马来西亚的基础教育发展策略
华南师范大学教育科学学院 陈建莹
马来西亚是一个主要由马来人、华人、印度人等组成的多民族国家，其沦为帝国主义殖民地的历史长达数百年之久，其中英国殖民统治的时间最长，漫长的殖民地历史给马来西亚社会带来深刻的影响。告别殖民地历史，建设一个多民族统一的现代国家，是马来西亚现代化进程，也是贯穿马来西亚教育发展过程的一根主线。殖民地的政治、经济和教育遗产，多种族、多文化的独特社会背景，造就了马来西亚基础教育与众不同的实践模式。
一、一体化的教育体系：多源流的统一
（一）对统一教育制度的初步探索：1952年的教育法令。
早在争取独立的阶段，一些有识之士已经意识到教育对建立统一的民族国家的重要性。他们把建立统一的教育制度，当作加强各族人民对国家认同的手段。当时，联合邦政府为推行统一的教育制度，曾先后提出过许多不同的方案和建议。其中最引人注目的是1952年的“巴恩斯报告”和1952年的“芬——吴报告”。在“巴恩斯报告”中，通过考察马来语教育制度，探讨了用英语教学提高马来人教育水平所必须采取的措施，建议取消为不同种族社会而设立的各类民族语言学校，代之以单一类型，以马来语、英语为教学语言的国民学校。而“芬——吴报告”则建议建立一种平等而融合的种族学校，除了设立以马来语、英语为教学语言国民学校之外，还须保留以华语为教学语言的小学。
在上述的“巴恩斯报告”和“芬——吴报告”发表后，政府成立了中央教育咨询委员会对两份报告的建议加以研究。根据咨询委员会提出的报告，联合邦立法会议通过了1952年教育法令，其基本内容如下：
1、小学设立马来语和英语两种学校。在马来语学校开设英语，英语学校开设马来语。同时，任何学校中如有15名以上的学生家长提出申请，可为学生开班教授华语或泰米尔语。
2、原有华语或泰米尔语学校可以保留，但要加授马来语和英语，并逐步过渡到以马来语或英语为教学语言的学校。
（二）一体化教育制度的雏形：1957年的教育法令。
1955年，马来西亚联合邦取得部分自治。自治政府感到殖民地时期遗留下来的教育体制对国家的统一不利。政府任命联合邦副首相兼教育部长拉扎克组织一个教育委员会提出教育改革方案。1956年，该委员会公布了一份报告（一般称拉扎克报告）。报告认为，教育的最终目标是要把所有种族的儿童统一到以国家语言（马来语）为主要教学媒介的国民教育体系之中，但同时又承认，实现这一目标是一个逐渐的过程，不能操之过急。报告将马来语小学称为“标准学校”，英语、华语和泰米尔语学校为“标准型学校”，规定所有标准型学校必须将马来语作为必修课程。所谓“标准型”学校，表示它具有暂时性质，最终将过渡到标准学校。拉扎克报告没有把英语作为主要的教学语言之一，反映了马来西亚独立前夕民族意识的增强，但由于历史的原因，报告将英语规定为所有小学的必修课程。在中学阶段，可以用马来语或英语作为教学语言，并建议政府采取措施逐步过渡到以马来语作为教学语言，英语作为一门课程。报告提出各校要执行统一的教学大纲和教学计划，以培养学生的马来亚观念。
拉扎克报告的大部分内容，被马来亚联合邦立法会议通过。1957年的教育法令就是以此报告为基础，其主要内容包括：
1、以马来语作为主要教学语言。
2、所有6—11岁儿童要受6年小学教育，小学毕业经过选拔性考试可升入初中（学制3年）。
3、所有小学改变为标准学校（马来语）和标准型学校（英语、华语、泰米尔语），所有
这些学校的教师必须受过同样的培训。
4、马来语和英语为所有小学和中学的必修课，根据需要也可设其他民族语言和教学。
5、设立一种形式的中学，所有中学的学生通过竞争性考试均可入学。中学实行统一的教学大纲和灵活的课程，允许学习体现本民族的语言和文化，教学语言也可以有多样性。
1957年教育法令是马来亚联合邦独立前后第一个教育改革的重要文件。它通过统一教学语言、统一课程及统一考试来确立马来语在国民教育中的优先地位，并试图建立统一的国家教育制度。
（三）一体化教育制度的奠基石：1961年教育法令。
1961年颁布的教育法令重申了1957年教育法令的精神，规定以马来语作为主要的教学语言，实行小学六年的免费教育，政府拨款兴办中等教育，1—9年级自动升级。这样，马来西亚逐步确立了以马来语为主要教学语言的地位，并基本确立了小学6年，初中3年的基础教育制度。
（四）加快教育一体化的进程：对英语学校进行马来化的改造。
如前所述，教学语言问题是建立统一教育制度中的一个中心问题。以马来语为主要教学语言，是马来西亚实现教育一体化的目标和重要步骤。1963年，马来西亚通过《国家语言法》，将马来语确定为唯一的国家语言。在此基础上，政府开始着手将英语学校改变为以马来语为教学语言的学校。从1968年起，英国学校1—3年级的音乐、体育、艺术与工艺、社会等课程要求用马来语教学。1969年的民族冲突使统治阶层认识到，种族之间的深刻裂痕将危及马来西亚作为一个民族国家的基础，要铸造一个统一、持久的马来西亚，必须形成一种属于全国人民的意识形态。有鉴于此，英语学校的改制过程进一步加速，政府列出了将英语学校改变为马来语学校的时间表。当时的教育部长宣布“教育部在这些问题上决不容忍任何妥协，此项政策将按照计划分阶段全面实施”。在语言使用上，也仍坚持把语言作为同化非马来人文化的手段。从1970年起，以英语为教学语言的所有小学从1年级开始逐步改用马来语。华语和泰米尔语小学允许继续以母语为教学媒介语，但是按规定，初中以上的教育必须统一以马来语为教学媒介语。到1982年，英语中学也转为马来语学校。
二、普及义务教育
（一）在法律上保障普及基础教育。
早在“1957年的教育法案”中，马来西亚政府就明文规定“向大众提供平等的教育机会是实现发展和民族统一的重要手段”。1961年的教育法令又重申了上述精神，规定实行小学6年（6—11岁）免费教育和1—9年级（小学6年，初中3年）自动升级。1971年，马来西亚政府提出以力求消除贫困现象和社会集团经济为目标的国家新经济政策，并以此作为教育改革政策的一个指导思想，1979年内阁委员会报告就进一步强调了扩大教育的民主化，促进人的全面发展。这份报告不仅对教育的内涵作出新的阐述，还提出了许多具体的改革措施，其中有关基础教育的有：
1、小学阶段应注重读、写、算基本技能的掌握，改变过去课程负担过重和强调学本性的倾向。
2、在条件允许的情况下，普及教育的年限应从9年延长到11年，也就是说，全部中学5年实行自动升级。
3、用一种标准参照测验取代现行的小学3年级和5年级的测验，并在这种测验的基础上进行补救性教学。
4、教师职前培训的年限应从2年延长到3年。
5、重视英语作为第二语言的作用，培训更多的英语教师。
6、加速建设新学校和新课室，取消上、下五二部制；复式班学校应合并或为其提供更多的教师；应建立更多的学生宿舍；
7、每所学校应有一个图书馆和充足的图书经费。
1991年，马来西亚政府制定了全面教育行动纲领。其第六个五年计划（1991—1995）“对教育和培训予以高度重视，因为它对实现国家发展政策提出的目标，特别是消除贫穷和社会重构可以作出有意义的贡献……第六个五年计划的重点是提高教育质量和提高教育系统的效益以使低收入群体、设施不足的地区获得更多的教育与培训机会”。
为使普及教育真正落到实处，马来西亚政府已经在最近制定的《2002年的教育修正法案》中规定所有6岁的儿童都必须接受义务小学教育。违例家长将会被罚5000林吉特或是被判入狱6个月。
（二）通过教育经费的拨放和分配，强化普及义务教育。
教育经费在政府的预算中所占的份额非常大，一般为18—19％，据统计，马来西亚全国的教育经费占财政总支出达20％。这在发展中国家是居于前列的，甚至不亚于发达国家的比例。
在教育经费的投入上，马来西亚特别注意保证基础教育的优先地位。据统计，“1982—1988年，中初等教育占全部教育经费的68．2％，高等教育占14．2％，1989年这两个比例分别为67．6％和16．5％，变化不大。”教育经费的倾斜带来了马来西亚初等和中等教育的迅速发展，使中小学的入学率和巩固率得到极大提高。到20世纪90年代，马来西亚的小学入学率为99．8％，中学的入学率为82．3％。
大多数发展中国家，基础教育的难点在农村，马来西亚也不例外。独立初期，农村人口占绝大多数，由于农村地区的经济文化比较落后，教育基础差，加上人口分散，不利于学校的布局，教育远远落后。60年代以来，政府采取了一系列措施促进农村地区的学龄儿童入学，如扩建学校、提供物质设施、为农村学校培训师资、为农村学生提供奖学金等等。
1970年政府曾对160．6万户家庭进行调查，发现每月低于120马元的贫困家庭占49．3％。这部分家庭儿童的入学问题成了普及初等教育的关键。为了普及义务教育，保证国民整体素质的提高，马来西亚政府针对这些贫困家庭儿童拨出专款，实施政府奖学金计划、教科书出借计划、学校宿舍计划及营养和健康等计划。这些计划对于保证绝大多数学龄儿童，尤其是农村地区贫困的学龄儿童能够入学，起了重要作用。目前，马来西亚的学龄儿童入学率达到99．9％，多数的残疾人、贫困地区青少年儿童具有就学的条件，学前教育已开始大规模地向农村边远地区普及。
三、课程改革
（一）“一体化”的中小学课程。
1982年和1988年先后推出的新小学课程和中学一体化课程，是马来西亚提高基础教育质量的一个重要步骤。新课程的最大特点是采用了一体化的方法，将知识、技能和价值元素整合在一起，以实现个体在智力、情感、体质、精神各方面的整体发展。
1、新小学课程
随着基础教育、特别是小学教育的普及，课程方面日益暴露出一些问题。这些问题主要包括：
（1）由于学校有统一的教学大纲和教学内容，教师只是为了完成教学计划，照本宣科，强调学生机械记忆，对能力的培养和学生素质的全面和谐发展重视不够。
（2）小学阶段严格实施分科教学，将课程内容分割得支离破碎，不利于学生的理解和接受，也加重了学生的学习负担。
针对以上问题，1983年和1988年，马来西亚分别对小学和中学的课程进行了一次比较大的改革，实施了“新小学课程”及“一体化中学”课程。其指导思想是强调对基础知识、基本技能的学习和掌握，促进学生在知识、技能、精神品质、思想行为等方面的全面和谐发展。在课程内容的组织上，试图克服过去分科教学带来的教学内容孤立、零散等弊病，强调综合学习，注重学习内容的相互渗透融合。为此，马来西亚政府成立了一个内阁委员会，在1979年公布的一份报告中指出，小学课程负担太重，偏重学术性，应予修订，以培养学生读、写、算的基本技能为主。教育部课程发展中心根据这一精神修订小学课程，并编写出“新小学课程”（马来文缩写为KBSR，以下简称KBSR）。1982年，KBSR在300多所小学进行试点，从1983年起在全部小学各年级逐级推广，到1988年，小学1—6年级全部实施KBSR课程。
KBSR课程将全部内容分为交际、人与环境和个人发展三大块，称为三个学习领域。交际部分，强调读写算基本技能的掌握。人与环境部分是新课程的最大特色，它是一个新的综合学习领域，其目的是克服过去分科教学割裂学习内容之间联系的弊病，它包括历史、地理、公民、科学及卫生的入门知识；宗教教育和道德教育也列入这一块，其中对穆斯林学生进行伊斯兰教育，对非穆斯林学生进行道德教育。个人发展部分包括音乐、艺术、体育、课外活动等。
2、一体化的中学课程。
中学的课程也同样存在着类似于小学课程的弊端。对此，马来西亚的中学课程力图突破传统的学科中心的模式，其一体化的中学课程编制的总体目标是围绕智力、精神、情感和身体各方面，进一步全面、均衡、综合地发展个体的潜能，以培养均衡、和谐和品德高尚的人。即个人的均衡发展成为课程的核心，将辅助课程活动和校园文化作为学校课程的有机组成部分。另外，语言和价值教育在一体化课程编制中具有核心地位。在价值教育方面，考虑到马来西亚多元文化特点，对穆斯林学生和非穆斯林学生分别开设伊斯兰教育课和道德教育课。语言方面，强调以国语马来语为教学媒介语，作为缔造统一团结的马来西亚民族的手段。
中学阶段的课程改革主要是为提高教学质量，实行“一体化之内国学课程”。其中综合生计计划是一项重要的措施。由于经济的发展，以前那种从初中阶段就选学不同课程的过早专业化的做法不再适应社会发展的需要，因此内阁委员会于1979年建议把商业作为中学必修课，以扩展学生的知识面。1989年，马来西亚所有学校都把“生活技能”这门新科列为第一年级学生的必修课。
（二）加强职业技术教育：注重为经济和社会发展服务。
随着马来西亚社会经济的发展，科学技术进步，基础教育内容单一、过早进行专业划分、学校教学脱离社会需要及毕业生出路狭窄的状况，已成为制约教育发展的一个重要因素。为了扭转这一局面，早在1983年，马来西亚就开始在小学增设了技能性的教学内容，在初级中学增加了工艺学、家政学、农学和商学等实用课程，并在高级中学设立了职业班。1989年，马来西亚开始在中学推行“生活技能教育”，要求所有中学把“生活技能”课作为必修课，并开设“商业与企业”、“操作技能”这两门选修课。以此为基础，1991年通过并开始实施“综合生计计划”，旨在“使学生熟悉科学技术并精通经济，从而造就一代独立、自信、有独创精神、具有改革意识、能积极进取的新人。”另外，马来西亚政府计划于1994年在一些比较大的学术中学开设一门名为“工程技术”的选修课。这门课程基本上是初中阶段开设的“操作技能”课的继续，开设此课的目的在于使学生不仅成为科技社会的消费者，同时也成为科技教育的贡献者。近年来，为了适应推行新经济政策和建设先进国家目标的需要，马来西亚教育部负责人宣布，国家将进一步强化职业教育，计划在2000年，将职业技术学校在校生的比重增加到30％，同时政府还决定在1995年以前兴建8所新的职业技术中学，扩建26所现有职业技术中学，从而使职业中学在校生由原有的4．2％万人增加到7万人左右。
四、强化道德教育：寻求共同的价值观
1969年发生的种族冲突事件和社会上日益增多的道德问题，促使马来西亚强烈地意识到必须将学校道德教育正规化。马来西亚教育部于1977年就正规学校设德育课议题进行了专家咨询论证。1979年，内阁委员会通过了国家教育政策研究实施报告，决定对非穆斯林学生实行统一的德育课程，伊斯兰学生接受该宗教教育，1982年，教育部决定开始逐年推广全国统一的非穆斯林学生道德教育课程，作为必修课和考试科目。为了种族和谐，培养马来西亚人共同的道德意识，课程发展中心在为《道德教育》起草教学大纲时，制定了据称是最基本的和最有普遍意义的16种价值；身心健康、仁慈、合作、勇敢、信念、感恩、勤奋、理性、爱、社会化、中庸、自信、诚实、正义、自立、尊敬。马来西亚国家教育部明确规定：“国家道德教育课程必须有益于促进多元民族文化所享有的价值和政府所希望发展的共同价值。这种最基本的价值观念是不允许作任何放弃、删减和改变的。学校德育课的重心应该放在培养学生在选择行为方式，作出决策和承担社会角色中更多地应用道德的原则。”这些价值观的教育不仅通过专门的道德课程，还在其它学科以及课外活动中进行价值渗透教育，在新小学课程与一体化的中学课程当中，强调道德教育贯穿课程始终，以培养学生共同的价值观。
五、多元化的基础教育体系
（一）重视华文教育。
由于国内政治形势的发展，任何一个政党要在大选中取胜，都必须争取华人选民的支持。而对华文教育的态度，是考验能否获得华社支持的一块试金石。而且华文教育在马来西亚植根了许多年，在马来西亚独立之前的教育发展中处于较高水平。如果对这样一种优势教育采取抛弃、压制的态度，对马来西亚的教育和社会经济发展，以及对社会的文明进步都是不利的。另外，随着中国改革开放事业的推进，一个活跃的亚太华人经济圈逐渐成型，使华语在经济活动中的重要性日益凸现，华人的国际地位不断提高。据1989年政府第一个大学生的失业情况小组调查表明，仅懂马来语的大学毕业生的失业率为100％，懂国语和英语的失业率为86％，而通晓国语、英语、华语三种语文的失业率仅为6．7％。由此可见华语目前在马来西亚的重要作用。因此，80年代以来，政府放宽了华文教育政策，1989年将华文排入国民中学预备班初一课程中，以后逐步增加到二、三年级。独立中学除坚持以华文为行政、教学和考试媒介语的原则外，还注重马来语和英语的教学，成为培养三语人才的最佳学校。1991年允许华文作为所有华文小学的主要媒介语。1995年10月教育部将中文课列入6000所官办小学的正课时间，每月授5节课。在马来西亚第八个五年计划中，政府许诺兴建36所国民型华文小学。华小面临的一个重要难题，就是师资严重紧缺，据此，政府还采取各种措施培养大量华文教师。
（二）私立教育的发展。
由于马来西亚实行的是高度集中的教育制度，政府将教育尤其是基础教育统得非常死，导致了马来西亚的小学和中学绝大多数是政府办的公立学校。私立学校，特别是私立小学很少，极大地限制了社会办学积极性的发挥。为改变这种状况，90年代以来，马来西亚开始重视基础教育私立学校的发展。在1991年制定的“六五”计划中，第一次提出鼓励私立学校以补充公立学校体系：在《1996年教育法案》中，私立教育开始具有法定地位。马来西亚根据《教育法》制定了《私立教育法》，教育部还制定了相应的条例。教育部对私立学校管理的职责是：监督法律、条例的执行；审定私立学校的办学资格、校长资格、教师资格；审批专业和课程设置；审定学校的收费项目和标准；根据国家制定的办学标准定期复查学校质量。政府对私立学校收营业税、所得税：政府组织专家评估私立学校设置的课程。因此，中小学阶段的私立学校今后可能会有比较大的发展。
六、迈向现代化：推行智能学校计划
20世纪90年代末，随着电子信息技术的迅速发展，知识经济初露端倪。以往的发展经验使马来西亚认识到，要应对全球化的挑战，过去依靠高投入的经济增长模式必须转变到知识驱动型的经济增长模式上来。为此，马来西亚提出了“建立世界水平的教育体系”，使马来西亚成为“区域优质教育中心”的目标，政府加大了投入并启动了一些雄心勃勃的教育发展计划。1996年配合“多媒体超级走廊”工业发展计划提出了“智能学校”发展计划。
智能学校指的是利用网络和多媒体技术教学，改变传统的教学方法，以促进IT素养和技能的教育。智能学校在多媒体超级走廊内建立，然后推广到全国的学校。
智能学校计划是一项整体改革计划，其目标指向对马来西亚学校制度的整体性变革。此项试验将推动以记忆为基础的、以考试为导向的传统的学习形式转向有思想、有创造性的和注重问题解决的学习方式，对课程改革提出了许多大胆的改革设想。此计划还将过去按中等程度学生设计的课程和教学转变为面向所有学生的课程的教学，注重学生个人能力和学习方式；此外，它还为学生提供更公平的教育机会，不仅要求学生对自己负有更多的责任感，还要求家长、社会的积极参与。
智能学校计划包括课程、教学法、评价和教学材料四个部分的设计。课程方面，强调高度的整合，力图将现代教育的一些理论原则和方法、时代发展的要求、本国文化和社会背景以及现代教育技术糅合在一起，突出IT能力，特别是使用IT工具和资源来搜集、分析、处理和陈述资料的能力；教学法将最大限度地以学生为中心设计；评价方面，采取了比以往更为灵活和系统的评价体系，如整体性的评价、要素评价、标准参照评价、学生中心评价等各种多样化的评价方式；教学资源方面，将不再限于校内，扩展到工商企业、家庭和政府部门以及因特网。学生在智能学校将按自己的速度学习，并参加在线考试。马来西亚希望借助智能学校计划，彻底改变传统教学的概念。
展望马来西亚基础教育的未来走向，致力于发展马来教育为主体的教育、统一教学媒介语，以培养统一的国民意识，注重国家的统一和团结仍然是政府坚定不移的目标。目前，马来西亚的基础教育正处在不断完善的阶段，正在致力于建立起一整套适合马来西亚实际的基础教育体系。
主要参考文献：
[1]顾明远主编：王英杰、曲恒昌、李家永著：《亚洲发展中国家的义务教育》，人民教育出版社，1997年版。
[2]潘懋元主编：《东南亚教育》，江苏教育出版社，1988年版。
[3]周聿峨著：《东南亚华文教育》，暨南大学出版社，1996年版。
[4]卢晓中：《试论马来西亚的教育一体化》，《外国教育研究》，1995年第3期。
[5]王凌：《当代马来西亚教育改革综述》，《云南教育学院学报》，1997年第8期。
[6]李韧竹：《马来西亚的教育发展与改革》，《比较教育研究》，1994年第5期。
[7]吴德刚，许琳：《马来西亚教育的特点及其启示》，《外国教育资料》，1995年第4期。
[8]冯增俊著：《当代西方学校道德教育》，广东教育出版社，1997年版。
一、一体化的教育体系：多源流的统一
（一）对统一教育制度的初步探索：1952年的教育法令。
早在争取独立的阶段，一些有识之士已经意识到教育对建立统一的民族国家的重要性。他们把建立统一的教育制度，当作加强各族人民对国家认同的手段。当时，联合邦政府为推行统一的教育制度，曾先后提出过许多不同的方案和建议。其中最引人注目的是1952年的“巴恩斯报告”和1952年的“芬——吴报告”。在“巴恩斯报告”中，通过考察马来语教育制度，探讨了用英语教学提高马来人教育水平所必须采取的措施，建议取消为不同种族社会而设立的各类民族语言学校，代之以单一类型，以马来语、英语为教学语言的国民学校。而“芬——吴报告”则建议建立一种平等而融合的种族学校，除了设立以马来语、英语为教学语言国民学校之外，还须保留以华语为教学语言的小学。
在上述的“巴恩斯报告”和“芬——吴报告”发表后，政府成立了中央教育咨询委员会对两份报告的建议加以研究。根据咨询委员会提出的报告，联合邦立法会议通过了1952年教育法令，其基本内容如下：
1、小学设立马来语和英语两种学校。在马来语学校开设英语，英语学校开设马来语。同时，任何学校中如有15名以上的学生家长提出申请，可为学生开班教授华语或泰米尔语。
2、原有华语或泰米尔语学校可以保留，但要加授马来语和英语，并逐步过渡到以马来语或英语为教学语言的学校。
（二）一体化教育制度的雏形：1957年的教育法令。
1955年，马来西亚联合邦取得部分自治。自治政府感到殖民地时期遗留下来的教育体制对国家的统一不利。政府任命联合邦副首相兼教育部长拉扎克组织一个教育委员会提出教育改革方案。1956年，该委员会公布了一份报告（一般称拉扎克报告）。报告认为，教育的最终目标是要把所有种族的儿童统一到以国家语言（马来语）为主要教学媒介的国民教育体系之中，但同时又承认，实现这一目标是一个逐渐的过程，不能操之过急。报告将马来语小学称为“标准学校”，英语、华语和泰米尔语学校为“标准型学校”，规定所有标准型学校必须将马来语作为必修课程。所谓“标准型”学校，表示它具有暂时性质，最终将过渡到标准学校。拉扎克报告没有把英语作为主要的教学语言之一，反映了马来西亚独立前夕民族意识的增强，但由于历史的原因，报告将英语规定为所有小学的必修课程。在中学阶段，可以用马来语或英语作为教学语言，并建议政府采取措施逐步过渡到以马来语作为教学语言，英语作为一门课程。报告提出各校要执行统一的教学大纲和教学计划，以培养学生的马来亚观念。
拉扎克报告的大部分内容，被马来亚联合邦立法会议通过。1957年的教育法令就是以此报告为基础，其主要内容包括：
1、以马来语作为主要教学语言。
2、所有6—11岁儿童要受6年小学教育，小学毕业经过选拔性考试可升入初中（学制3年）。
3、所有小学改变为标准学校（马来语）和标准型学校（英语、华语、泰米尔语），所有
这些学校的教师必须受过同样的培训。
4、马来语和英语为所有小学和中学的必修课，根据需要也可设其他民族语言和教学。
5、设立一种形式的中学，所有中学的学生通过竞争性考试均可入学。中学实行统一的教学大纲和灵活的课程，允许学习体现本民族的语言和文化，教学语言也可以有多样性。
1957年教育法令是马来亚联合邦独立前后第一个教育改革的重要文件。它通过统一教学语言、统一课程及统一考试来确立马来语在国民教育中的优先地位，并试图建立统一的国家教育制度。
（三）一体化教育制度的奠基石：1961年教育法令。
1961年颁布的教育法令重申了1957年教育法令的精神，规定以马来语作为主要的教学语言，实行小学六年的免费教育，政府拨款兴办中等教育，1—9年级自动升级。这样，马来西亚逐步确立了以马来语为主要教学语言的地位，并基本确立了小学6年，初中3年的基础教育制度。
（四）加快教育一体化的进程：对英语学校进行马来化的改造。
如前所述，教学语言问题是建立统一教育制度中的一个中心问题。以马来语为主要教学语言，是马来西亚实现教育一体化的目标和重要步骤。1963年，马来西亚通过《国家语言法》，将马来语确定为唯一的国家语言。在此基础上，政府开始着手将英语学校改变为以马来语为教学语言的学校。从1968年起，英国学校1—3年级的音乐、体育、艺术与工艺、社会等课程要求用马来语教学。1969年的民族冲突使统治阶层认识到，种族之间的深刻裂痕将危及马来西亚作为一个民族国家的基础，要铸造一个统一、持久的马来西亚，必须形成一种属于全国人民的意识形态。有鉴于此，英语学校的改制过程进一步加速，政府列出了将英语学校改变为马来语学校的时间表。当时的教育部长宣布“教育部在这些问题上决不容忍任何妥协，此项政策将按照计划分阶段全面实施”。在语言使用上，也仍坚持把语言作为同化非马来人文化的手段。从1970年起，以英语为教学语言的所有小学从1年级开始逐步改用马来语。华语和泰米尔语小学允许继续以母语为教学媒介语，但是按规定，初中以上的教育必须统一以马来语为教学媒介语。到1982年，英语中学也转为马来语学校。
二、普及义务教育
（一）在法律上保障普及基础教育。
早在“1957年的教育法案”中，马来西亚政府就明文规定“向大众提供平等的教育机会是实现发展和民族统一的重要手段”。1961年的教育法令又重申了上述精神，规定实行小学6年（6—11岁）免费教育和1—9年级（小学6年，初中3年）自动升级。1971年，马来西亚政府提出以力求消除贫困现象和社会集团经济为目标的国家新经济政策，并以此作为教育改革政策的一个指导思想，1979年内阁委员会报告就进一步强调了扩大教育的民主化，促进人的全面发展。这份报告不仅对教育的内涵作出新的阐述，还提出了许多具体的改革措施，其中有关基础教育的有：
1、小学阶段应注重读、写、算基本技能的掌握，改变过去课程负担过重和强调学本性的倾向。
2、在条件允许的情况下，普及教育的年限应从9年延长到11年，也就是说，全部中学5年实行自动升级。
3、用一种标准参照测验取代现行的小学3年级和5年级的测验，并在这种测验的基础上进行补救性教学。
4、教师职前培训的年限应从2年延长到3年。
5、重视英语作为第二语言的作用，培训更多的英语教师。
6、加速建设新学校和新课室，取消上、下五二部制；复式班学校应合并或为其提供更多的教师；应建立更多的学生宿舍；
7、每所学校应有一个图书馆和充足的图书经费。
1991年，马来西亚政府制定了全面教育行动纲领。其第六个五年计划（1991—1995）“对教育和培训予以高度重视，因为它对实现国家发展政策提出的目标，特别是消除贫穷和社会重构可以作出有意义的贡献……第六个五年计划的重点是提高教育质量和提高教育系统的效益以使低收入群体、设施不足的地区获得更多的教育与培训机会”。
为使普及教育真正落到实处，马来西亚政府已经在最近制定的《2002年的教育修正法案》中规定所有6岁的儿童都必须接受义务小学教育。违例家长将会被罚5000林吉特或是被判入狱6个月。
（二）通过教育经费的拨放和分配，强化普及义务教育。
教育经费在政府的预算中所占的份额非常大，一般为18—19％，据统计，马来西亚全国的教育经费占财政总支出达20％。这在发展中国家是居于前列的，甚至不亚于发达国家的比例。
在教育经费的投入上，马来西亚特别注意保证基础教育的优先地位。据统计，“1982—1988年，中初等教育占全部教育经费的68．2％，高等教育占14．2％，1989年这两个比例分别为67．6％和16．5％，变化不大。”教育经费的倾斜带来了马来西亚初等和中等教育的迅速发展，使中小学的入学率和巩固率得到极大提高。到20世纪90年代，马来西亚的小学入学率为99．8％，中学的入学率为82．3％。
大多数发展中国家，基础教育的难点在农村，马来西亚也不例外。独立初期，农村人口占绝大多数，由于农村地区的经济文化比较落后，教育基础差，加上人口分散，不利于学校的布局，教育远远落后。60年代以来，政府采取了一系列措施促进农村地区的学龄儿童入学，如扩建学校、提供物质设施、为农村学校培训师资、为农村学生提供奖学金等等。
1970年政府曾对160．6万户家庭进行调查，发现每月低于120马元的贫困家庭占49．3％。这部分家庭儿童的入学问题成了普及初等教育的关键。为了普及义务教育，保证国民整体素质的提高，马来西亚政府针对这些贫困家庭儿童拨出专款，实施政府奖学金计划、教科书出借计划、学校宿舍计划及营养和健康等计划。这些计划对于保证绝大多数学龄儿童，尤其是农村地区贫困的学龄儿童能够入学，起了重要作用。目前，马来西亚的学龄儿童入学率达到99．9％，多数的残疾人、贫困地区青少年儿童具有就学的条件，学前教育已开始大规模地向农村边远地区普及。
三、课程改革
（一）“一体化”的中小学课程。
1982年和1988年先后推出的新小学课程和中学一体化课程，是马来西亚提高基础教育质量的一个重要步骤。新课程的最大特点是采用了一体化的方法，将知识、技能和价值元素整合在一起，以实现个体在智力、情感、体质、精神各方面的整体发展。
1、新小学课程
随着基础教育、特别是小学教育的普及，课程方面日益暴露出一些问题。这些问题主要包括：
（1）由于学校有统一的教学大纲和教学内容，教师只是为了完成教学计划，照本宣科，强调学生机械记忆，对能力的培养和学生素质的全面和谐发展重视不够。
（2）小学阶段严格实施分科教学，将课程内容分割得支离破碎，不利于学生的理解和接受，也加重了学生的学习负担。
针对以上问题，1983年和1988年，马来西亚分别对小学和中学的课程进行了一次比较大的改革，实施了“新小学课程”及“一体化中学”课程。其指导思想是强调对基础知识、基本技能的学习和掌握，促进学生在知识、技能、精神品质、思想行为等方面的全面和谐发展。在课程内容的组织上，试图克服过去分科教学带来的教学内容孤立、零散等弊病，强调综合学习，注重学习内容的相互渗透融合。为此，马来西亚政府成立了一个内阁委员会，在1979年公布的一份报告中指出，小学课程负担太重，偏重学术性，应予修订，以培养学生读、写、算的基本技能为主。教育部课程发展中心根据这一精神修订小学课程，并编写出“新小学课程”（马来文缩写为KBSR，以下简称KBSR）。1982年，KBSR在300多所小学进行试点，从1983年起在全部小学各年级逐级推广，到1988年，小学1—6年级全部实施KBSR课程。
KBSR课程将全部内容分为交际、人与环境和个人发展三大块，称为三个学习领域。交际部分，强调读写算基本技能的掌握。人与环境部分是新课程的最大特色，它是一个新的综合学习领域，其目的是克服过去分科教学割裂学习内容之间联系的弊病，它包括历史、地理、公民、科学及卫生的入门知识；宗教教育和道德教育也列入这一块，其中对穆斯林学生进行伊斯兰教育，对非穆斯林学生进行道德教育。个人发展部分包括音乐、艺术、体育、课外活动等。
2、一体化的中学课程。
中学的课程也同样存在着类似于小学课程的弊端。对此，马来西亚的中学课程力图突破传统的学科中心的模式，其一体化的中学课程编制的总体目标是围绕智力、精神、情感和身体各方面，进一步全面、均衡、综合地发展个体的潜能，以培养均衡、和谐和品德高尚的人。即个人的均衡发展成为课程的核心，将辅助课程活动和校园文化作为学校课程的有机组成部分。另外，语言和价值教育在一体化课程编制中具有核心地位。在价值教育方面，考虑到马来西亚多元文化特点，对穆斯林学生和非穆斯林学生分别开设伊斯兰教育课和道德教育课。语言方面，强调以国语马来语为教学媒介语，作为缔造统一团结的马来西亚民族的手段。
中学阶段的课程改革主要是为提高教学质量，实行“一体化之内国学课程”。其中综合生计计划是一项重要的措施。由于经济的发展，以前那种从初中阶段就选学不同课程的过早专业化的做法不再适应社会发展的需要，因此内阁委员会于1979年建议把商业作为中学必修课，以扩展学生的知识面。1989年，马来西亚所有学校都把“生活技能”这门新科列为第一年级学生的必修课。
（二）加强职业技术教育：注重为经济和社会发展服务。
随着马来西亚社会经济的发展，科学技术进步，基础教育内容单一、过早进行专业划分、学校教学脱离社会需要及毕业生出路狭窄的状况，已成为制约教育发展的一个重要因素。为了扭转这一局面，早在1983年，马来西亚就开始在小学增设了技能性的教学内容，在初级中学增加了工艺学、家政学、农学和商学等实用课程，并在高级中学设立了职业班。1989年，马来西亚开始在中学推行“生活技能教育”，要求所有中学把“生活技能”课作为必修课，并开设“商业与企业”、“操作技能”这两门选修课。以此为基础，1991年通过并开始实施“综合生计计划”，旨在“使学生熟悉科学技术并精通经济，从而造就一代独立、自信、有独创精神、具有改革意识、能积极进取的新人。”另外，马来西亚政府计划于1994年在一些比较大的学术中学开设一门名为“工程技术”的选修课。这门课程基本上是初中阶段开设的“操作技能”课的继续，开设此课的目的在于使学生不仅成为科技社会的消费者，同时也成为科技教育的贡献者。近年来，为了适应推行新经济政策和建设先进国家目标的需要，马来西亚教育部负责人宣布，国家将进一步强化职业教育，计划在2000年，将职业技术学校在校生的比重增加到30％，同时政府还决定在1995年以前兴建8所新的职业技术中学，扩建26所现有职业技术中学，从而使职业中学在校生由原有的4．2％万人增加到7万人左右。
四、强化道德教育：寻求共同的价值观
1969年发生的种族冲突事件和社会上日益增多的道德问题，促使马来西亚强烈地意识到必须将学校道德教育正规化。马来西亚教育部于1977年就正规学校设德育课议题进行了专家咨询论证。1979年，内阁委员会通过了国家教育政策研究实施报告，决定对非穆斯林学生实行统一的德育课程，伊斯兰学生接受该宗教教育，1982年，教育部决定开始逐年推广全国统一的非穆斯林学生道德教育课程，作为必修课和考试科目。为了种族和谐，培养马来西亚人共同的道德意识，课程发展中心在为《道德教育》起草教学大纲时，制定了据称是最基本的和最有普遍意义的16种价值；身心健康、仁慈、合作、勇敢、信念、感恩、勤奋、理性、爱、社会化、中庸、自信、诚实、正义、自立、尊敬。马来西亚国家教育部明确规定：“国家道德教育课程必须有益于促进多元民族文化所享有的价值和政府所希望发展的共同价值。这种最基本的价值观念是不允许作任何放弃、删减和改变的。学校德育课的重心应该放在培养学生在选择行为方式，作出决策和承担社会角色中更多地应用道德的原则。”这些价值观的教育不仅通过专门的道德课程，还在其它学科以及课外活动中进行价值渗透教育，在新小学课程与一体化的中学课程当中，强调道德教育贯穿课程始终，以培养学生共同的价值观。
五、多元化的基础教育体系
（一）重视华文教育。
由于国内政治形势的发展，任何一个政党要在大选中取胜，都必须争取华人选民的支持。而对华文教育的态度，是考验能否获得华社支持的一块试金石。而且华文教育在马来西亚植根了许多年，在马来西亚独立之前的教育发展中处于较高水平。如果对这样一种优势教育采取抛弃、压制的态度，对马来西亚的教育和社会经济发展，以及对社会的文明进步都是不利的。另外，随着中国改革开放事业的推进，一个活跃的亚太华人经济圈逐渐成型，使华语在经济活动中的重要性日益凸现，华人的国际地位不断提高。据1989年政府第一个大学生的失业情况小组调查表明，仅懂马来语的大学毕业生的失业率为100％，懂国语和英语的失业率为86％，而通晓国语、英语、华语三种语文的失业率仅为6．7％。由此可见华语目前在马来西亚的重要作用。因此，80年代以来，政府放宽了华文教育政策，1989年将华文排入国民中学预备班初一课程中，以后逐步增加到二、三年级。独立中学除坚持以华文为行政、教学和考试媒介语的原则外，还注重马来语和英语的教学，成为培养三语人才的最佳学校。1991年允许华文作为所有华文小学的主要媒介语。1995年10月教育部将中文课列入6000所官办小学的正课时间，每月授5节课。在马来西亚第八个五年计划中，政府许诺兴建36所国民型华文小学。华小面临的一个重要难题，就是师资严重紧缺，据此，政府还采取各种措施培养大量华文教师。
（二）私立教育的发展。
由于马来西亚实行的是高度集中的教育制度，政府将教育尤其是基础教育统得非常死，导致了马来西亚的小学和中学绝大多数是政府办的公立学校。私立学校，特别是私立小学很少，极大地限制了社会办学积极性的发挥。为改变这种状况，90年代以来，马来西亚开始重视基础教育私立学校的发展。在1991年制定的“六五”计划中，第一次提出鼓励私立学校以补充公立学校体系：在《1996年教育法案》中，私立教育开始具有法定地位。马来西亚根据《教育法》制定了《私立教育法》，教育部还制定了相应的条例。教育部对私立学校管理的职责是：监督法律、条例的执行；审定私立学校的办学资格、校长资格、教师资格；审批专业和课程设置；审定学校的收费项目和标准；根据国家制定的办学标准定期复查学校质量。政府对私立学校收营业税、所得税：政府组织专家评估私立学校设置的课程。因此，中小学阶段的私立学校今后可能会有比较大的发展。
六、迈向现代化：推行智能学校计划
20世纪90年代末，随着电子信息技术的迅速发展，知识经济初露端倪。以往的发展经验使马来西亚认识到，要应对全球化的挑战，过去依靠高投入的经济增长模式必须转变到知识驱动型的经济增长模式上来。为此，马来西亚提出了“建立世界水平的教育体系”，使马来西亚成为“区域优质教育中心”的目标，政府加大了投入并启动了一些雄心勃勃的教育发展计划。1996年配合“多媒体超级走廊”工业发展计划提出了“智能学校”发展计划。
智能学校指的是利用网络和多媒体技术教学，改变传统的教学方法，以促进IT素养和技能的教育。智能学校在多媒体超级走廊内建立，然后推广到全国的学校。
智能学校计划是一项整体改革计划，其目标指向对马来西亚学校制度的整体性变革。此项试验将推动以记忆为基础的、以考试为导向的传统的学习形式转向有思想、有创造性的和注重问题解决的学习方式，对课程改革提出了许多大胆的改革设想。此计划还将过去按中等程度学生设计的课程和教学转变为面向所有学生的课程的教学，注重学生个人能力和学习方式；此外，它还为学生提供更公平的教育机会，不仅要求学生对自己负有更多的责任感，还要求家长、社会的积极参与。
智能学校计划包括课程、教学法、评价和教学材料四个部分的设计。课程方面，强调高度的整合，力图将现代教育的一些理论原则和方法、时代发展的要求、本国文化和社会背景以及现代教育技术糅合在一起，突出IT能力，特别是使用IT工具和资源来搜集、分析、处理和陈述资料的能力；教学法将最大限度地以学生为中心设计；评价方面，采取了比以往更为灵活和系统的评价体系，如整体性的评价、要素评价、标准参照评价、学生中心评价等各种多样化的评价方式；教学资源方面，将不再限于校内，扩展到工商企业、家庭和政府部门以及因特网。学生在智能学校将按自己的速度学习，并参加在线考试。马来西亚希望借助智能学校计划，彻底改变传统教学的概念。
展望马来西亚基础教育的未来走向，致力于发展马来教育为主体的教育、统一教学媒介语，以培养统一的国民意识，注重国家的统一和团结仍然是政府坚定不移的目标。目前，马来西亚的基础教育正处在不断完善的阶段，正在致力于建立起一整套适合马来西亚实际的基础教育体系。
主要参考文献：
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