马来西亚华文教育简况71
第1/15页2；1.2英殖民政府的管制；在1920年以前，英国殖民政府对华文教育採取“自；有感於华文学校深受中国思潮的影响，具有鲜明的反殖；，开始了对华文教育的管制；令》规定凡满10名学生的学校便须注册，课程、行政；1.3炮火摧残；二战期间，马来亚沦陷，被日本占领了3年8个月；1.4战后重建；表（1）1946年至1957年马来亚华校数目和学；年份年份；194
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1.2 英殖民政府的管制
在1920年以前，英国殖民政府对华文教育採取“自由放任”的政策，对华文教育不闻不问，任其自生自灭。当时，马来亚华文教育的学制、教学和课程目标都直接受到中国教育制度的影响，包括教科书和教师大部分也都来自中国。
有感於华文学校深受中国思潮的影响，具有鲜明的反殖和民主意识，因此英殖民
，开始了对华文教育的管制。《学校注册法政府于1920年实施《学校注册法令》
令》规定凡满10名学生的学校便须注册，课程、行政与卫生等须符合当局的要求。这项教育法令引起华社普遍反对，但英殖民政府仍然强行实施。当时，多位反对《学校注册法令》的华教先贤，包括了庄希泉、陈寿民、余佩皋、宋木林和钟乐臣等人被英殖民政府递解出境。资料显示，在这项法令下，最少有315所华校在1925年至1928年间被关闭。
1.3 炮火摧残
二战期间，马来亚沦陷，被日本占领了3年8个月。由于华人社会鲜明的抗日反侵略立场，造成日军屠杀华人，包括了许多华校师生也惨遭杀害。绝大多数华校被迫停课，而且许多校舍被占用和遭破坏，华文教育的发展一度停顿下来。
1.4 战后重建
表（1）1946年至1957年马来亚华校数目和学生人数
年份 年份
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957 学校数目 学校数目 1,105 1,338 1,364 1,338 1,319 1,171 1,203 1,214 1,236 1,276 1,325 1,347 学生人数 学生人数 172,101 193,340 189,230 202,769 216,465 206,343 239,356 250,881 252,312 277,454 320,168 391,667
资料来源：陈绿漪，“大马半岛华文教育的发展”，收录于《教总33年特刊》
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“本邦教育政策之最终目标本邦教育政策之最终目标，本邦教育政策之最终目标，必须为集中各族儿童于一种全国性的教育制度之下，而在此教育制度之下，而在此教育制度之下，本邦国语(本邦国语(马来语)马来语)乃主要的教学媒介；乃主要的教学媒介；然本委员会亦承认， 承认，达到此种目标，达到此种目标，不能操之过急，不能操之过急，必须逐步进行”必须逐步进行。
无论如何，“教育最终目标”在教总主席林连玉向教育部长阿都拉萨的交涉之下，联盟政府为保持三大民族的团结，以利开国的建设，而没有把“教育最终目标”纳入国家独立前夕所颁布的《1957年教育法令》。相比其他的教育法令，《1957年教育法令》可说是独立至今，比较符合我国多元种族国情的教育法令。 《1957年教育法令》第3条文明确阐明：
“联合邦教育政策联合邦教育政策，联合邦教育政策，旨在建立一个为全体人民所能接受的国家教育制度；旨在建立一个为全体人民所能接受的国家教育制度；以满足他们的需求和能促进他们的文化、社会、经济及政治发展；以马来语为本邦国语，他们的需求和能促进他们的文化、社会、经济及政治发展；以马来语为本邦国语，同时维护和扶持非马来语文及文化的发展”。 同时维护和扶持非马来语文及文化的发展”
但遗憾的是，这份体现多元精神的教育法令却在短短的几年内被其它强调单元化教育政策的教育法令所取代。
1.6 推行单元化教育政策，落实教育最终目标
1959年，马来亚举行独立后的首次普选，联盟政党再次获胜，继续掌政。
1960年2月，政府成立以新任教育部长拉曼达立为首的教育政策检讨委员会，对国家教育政策及其实施的情况进行检讨。这个委员会所发布的《1960年拉曼达立报告书》对“教育最终目标”加以肯定，并提出了落实的建议，而政府也根据此份报告书的建议制订了《1961年教育法令》。
《1961年教育法令》贯彻以马来文作为所有学校主要教学媒介语的“教育最终目标”，并对国家教育政策定下了单元化的大方向。这一点非常清楚地列在法令的前言中：
“法令需进一步规定法令需进一步规定，以确保这项教育政策有效执行，包括有关的特别条文规定，法令需进一步规定，以确保这项教育政策有效执行，包括有关的特别条文规定，逐步发展成为一个以国语（逐步发展成为一个以国语（马来文）马来文）为主要教学媒介语的教育制度”为主要教学媒介语的教育制度。
在这项教育法令下，华文中学被强制改变教学媒介语，变成以英文为教学媒介语的国民型中学（最后再被改为以马来文为教学媒介语的国民中学）；而那些不愿意改变教学媒介语的学校，就成为没有政府津贴的华文独立中学。同时，法令也授权教育部长在认为适当的时候，将国民型小学（华小、英小和淡小）改为以马来文为媒介语的国民小学。结果，英文中小学从70年代开始，逐步被改为以马来文为主要教学媒介语的国民中小学。
1995年大选后，政府提出了《1995年教育法案》，并于1996年在宪报公布，成为《1996年教育法令》，正式取代已推行了35年的《1961年教育法令》。
《1996年教育法令》在绪论中就阐明，国家教育政策将通过一项“规定国语为规定国语为主要教学媒介、主要教学媒介、国家教育课程和共同考试的国家教育制度”国家教育课程和共同考试的国家教育制度来加以执行。华教团体的研究分析指出，《1996年教育法令》使用了复杂、隐晦的文字，不但延续了一贯单元化教育政策的本质，甚至是把“教育最终目标”变成“现行目标”，华小和华文独中在法理上已失去了应有的地位。
整体而言，无论是英殖民政府或是独立后的马来西亚政府，都陆陆续续推出许多不利华教的法令和教育措施。从政府所颁佈的一系列措施中，我们发现在50年代以前的措施旨在通过各种管道加强对华文教育的管制，例如限制华校只准聘请本地出生的教师；废除华校所有反殖民主义的课本；甚至是通过给予津贴来达到管制的目的。但是在50年代开始的种种教育政策则是企图消灭华文教育。独立至今，政府非但没有摒弃英殖民政府时代不利多源流教育发展的制度，反而强化了单元化教育政策的推行。
事实上，从《1956年拉萨报告书》到《1960年拉曼达立报告书》，以及《1961年教育法令》到《1996年教育法令》的通过，都对国家教育的发展起着重大影响，特别是对华文教育有着存亡关系的深远影响。
数十年来，许多不利华小的言论，例如多源流学校的教育制度妨碍国民团结；华小、淡小的存在导致种族极化；甚至是吁请政府关闭华小和淡小等种种极端和狭隘民族主义的谈话不绝于耳。而这种强调“一种语文、一个民族”的单元化精神也全面在执政当局的种种教育措施中加以贯彻，企图消灭华小，其中就包括了： ?? 1980年： 教育部宣布我国小学将实施3M制新课程（即重视读、写、算能
力的培训）。在此制度下，除了华文和算术，其他科目的教材都用
马来文编写。音乐课50巴仙是马来歌曲，另外50巴仙是马来翻
译歌曲。华社认为，这项措施存有改变华小教学媒介语的企图，
因此坚决反对。马来西亚华文教育简况71-2
第6/15页3.马来西亚华文教育的现况；目前马来西亚的华文教育基本上分成三个部分，即华文；与此同时，在中学阶段，国小和淡小的毕业生基本上都；3.1华文小学；在国家教育体系下，小学教育根据不同的教学媒介语，；根据教育部截至2009年1月31日的统计数据（表；表（2）2009年各源流小学学校数目、学生人数和；学校源流；国小；华小；淡小；总数学校数目5,7951,
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3. 马来西亚华文教育的现况
目前马来西亚的华文教育基本上分成三个部分，即华文小学（其中约有四分之一的华小设有学前教育班）、华文独立中学及华文高等教育学府。这当中只有华文小学属於政府学校，华文独立中学及华文高等教育学府都是华社自己出钱出力筹办和维持。
与此同时，在中学阶段，国小和淡小的毕业生基本上都进入政府开办的国民中学；至于华小毕业生方面，除了进入国民中学或国民型中学就读、学生也可选择民办的华文独中。根据统计，每年全国约有10万名华小生毕业，其中约90%是升上国民中学就读；而其余的10%则是到华文独中升学。
3.1 华文小学
在国家教育体系下，小学教育根据不同的教学媒介语，可分为三种类型，即有国民小学（马来文为教学媒介语），华文小学（华文为教学媒介语），以及淡米尔小学（淡米尔文为教学媒介语）。
根据教育部截至2009年1月31日的统计数据（表2），全国有7,610所各源流小学，在这当中，国小5,795所、华小1,292所，以及淡小523所。在学生人数方面，国小学生人数有2,368,562，占全国学生总人数的76.3 %；华小学生人数则有627, 699人，占全国学生总人数的20.2%，而淡小学生人数有109, 086人，占全国学生总人数的3.5%。
表（2）2009年各源流小学学校数目、学生人数和其百分比的概况
学校源流
国小
华小
淡小
总数 学校数目 5,795 1,292 523 7,610 学生人数 2,368,562 627,699 109,086 3,105,347 学生人数百分比 76.3 20.2 3.5 100.0
资料来源：教总整理自教育部年度统计报告
注：国内也有28所以马来文为教学媒介语的特殊国民小学，即Sekolah Kebangsaan
Pendidikan Khas (SKPK)。
教育部的报告显示，近几年来，进入华小的华裔子弟维持在95%左右。此外，华小也因教学风气良好，尤其是数理科成绩优越，再加上华文的经济价值日益提高，一些非华裔家长也把孩子送到华小求学，以期盼孩子可以掌握多一种语文。根据教育部副部长拿督魏家祥博士披露，目前有逾6万名非华裔生在华小就读（星洲
日报 2009年5月8日）。
与此同时，基于学前教育对幼儿心智发展的重要性，教育部于2002年宣布分阶段在全国各源流小学设立学前教育班。表（3）显示教育部截至2009年1月31日，在各源流小学开设学前教育班的统计数据。资料显示，目前在华小和淡小设有学前教育班的学校少于25%，但设有学前教育班的国小却达到87%。教育部在各源流小学开办学前教育班有如此巨大的落差是非常不公平的现象。
表（3）教育部在各源流小学开设学前教育班的比较
学校
国小
华小
淡小
总数 学校数目 5,795 1,292 523 7,610 开设幼儿班 的学校数目 5,052 314 109 5,475 开设幼儿班 学校数目的百分比 87.18 24.30 20.84 71.94
资料来源：教总整理自教育部年度统计报告此外，目前全国也设有28所以马来文为媒介语的特殊小学，但却没有一所以华文为教学媒介语的特殊学校。
在华小，除了马来文科和英文科，其他各个科目，包括数学、科学、道德教育、地方研究、体育、音乐和美术等，都是以华语华文进行教学。不过，在2003年至2009年期间，在数理英化措施下，致使华小数理科以双语（华语和英语）来进行教学和考试。不过，政府已经宣布在2012年分阶段在各源流小学恢复2003年之前以各自的母语作为数理科教学媒介语的模式。
华小是华文教育的根基，没有了华小，华文教育必将没落；要维护母语教育，有效地应用、教导及学习母语，就必须确保华小永不变质。
华小的另一个特征是设有董事会的组织。董事会一般上都是由地方上的华社领袖及热心华文教育的社会人士所组成，它在捍卫和协助华文小学发展方面扮演着非常重要的角色。因此，华小董事会，连同家协（家长和教师组成）和校友会是维护与发展华小的重要组织，因为这三个机构的成员几乎涵盖了与学校有关的整个社区人士，并具有广大的社会基础。
自独立后，华小就被纳入国家教育体系内，並在提升国民素质、促进国家经济和发展方面作出了巨大的贡献。但是，华小的发展却因当局的单元化教育政策，以致遭受种种法令和措施的压制，以及长期面对许多问题的冲击。
事实上，当前许多问题的发生，包括了华小师资短缺问题、没有获得政府公平的发展拨款以及在建校和迁校方面阻难重重等，都是单元化教育政策所致。如果政府继续实施这些只是强调单元化的狭隘教育政策，而忽略了其他的族群的母语教育发展，这肯定不利国家的整体发展。
3.2 华文独立中学
1961年以前，马来西亚半岛原有70所华文中学。这些学校是华社本身所创办，并获得政府津贴办学经费。1960年，拉曼达立教育委员会公布其报告（即1960年拉曼达立报告书》，建议华文中学改制，否则就剥夺其津贴金。《1961年教育法令》通过，在威迫利诱之下，有54所华文中学接受改制成以英文作为主要教学媒介语的国民型中学（最后变成马来文为教学媒介语的国民中学），以便继续享有政府的津贴。只有16所宁愿放弃政府的津贴，坚决不接受改制，而成为华文独立中学。
华文独立中学被排挤出国家教育体系后，处於惨淡经营的状态，不过却得到了华社的广泛同情和支持。一些接受改制的中学也于较后时复办独中，因此目前马来西亚包括东马的沙巴及砂拉越，一共拥有60所华文独立中学。
70年代初期，华文独立中学由于缺乏学生来源和面临经济问题而陷入低潮。当时霹雳州首先展开救亡复兴华文独中运动，掀起全国华文独中复兴浪潮。1973年，董总及教总成立了“董教总全国发展华文独立中学工委会”，全面推动华文独中的发展，包括对华文独中的使命、办学方针、统一课程、统一考试、经济问题、师资问题、学生来源和出路等作了深入的探讨和研究，並成功将华文独中带入一个新的局面。
华文独中是马来西亚华文教育重要的一环，除了肩负延续民族文化，发展民族母语教育的神圣任务，也同时兼授三种语文，协助国家培养人才，並在各个领域取得辉煌的成绩，但是当局並没有给予华文独中正式的肯定。除了不承认独中统考证书、不批准设立新的华文独中，教育法令也没有明文肯定华文独中的合法地位。
事实上，30多年来，在华社的大力支持下，华文独中在各方面都取得显著的进展，学生人数从70年代2万8千多人，增至目前的逾6万人，而且华文独中的统考证书也获得许多国家如新加坡、台湾、中国、日本、美国、英国、法国、澳洲、纽西兰、俄罗斯等著名大专院校承认。
基于此，政府应提供办学经费，鼓励民间办学，协助华文独立中学的发展，减轻华社为国家所承担的教育经费。此外，政府也应根据学术水平，承认华文独立中学统一考试证书，同时接受此证书作为学生进入本地国立大专升学和师范学院受训的入学资格之一，以培养建国人才及缓和华小师资短缺问题。
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?? 1984年： 吉隆坡教育局通令区内华小举行一切集会如周会、毕业典礼、运
动会等，必须用马来语进行，引起华社群起抗议。
?? 1985年： 教育部宣布推行“综合学校计划”，把不同源流学校结合在一起，
大家共用设备、共同参与课外活动，以加强彼此的合作和团结。
这项宣布引起华社的强烈反对，认为这项计划企图以促进团结的
名义使华小变质。
?? 1987年： 教育部委派不谙华文的教师到华小担任行政高职。为了反对此项
不合理的措施，全国各地3,000多个华团和政党集聚在吉隆坡天
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